國家自然科學基金委員會管理科學部2025年第1期應急管理項目
《完善國有資產價值實現的體制機制研究》申請說明

一、項目類型和意義說明

為了對經濟、科技、社會發(fā)展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會于1997年特別設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上，運用規(guī)范的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及經濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3~5期，資助若干方向的研究。

根據學部對于應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；研究方法要注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家。

應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。

二、2025年第1期應急管理項目《完善國有資產綜合價值實現的體制機制研究》申請指南

習近平總書記強調，國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富。推動國有資產綜合價值的全面實現，是加強財政資源統(tǒng)籌、提升資源配置效能、服務國家治理體系建設的重要任務。黨的二十屆三中全會明確提出“健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障”。

新中國成立以來，特別是改革開放四十多年來，我國逐步建立起體量可觀、結構多元的國有資產體系。進入新時代，國有資產在服務國家戰(zhàn)略、保障公共利益和支撐國家治理體系中的作用日益突出。圍繞國有資產的資源屬性與制度功能，構建具有中國特色的社會主義國有資產理論框架，提升財政資源統(tǒng)籌與配置能力，是健全現代財政治理體系的重要內容。在此基礎上，如何將存量資產的潛在價值有序轉化為可持續(xù)的財政資源，進一步增強財政保障能力，成為當前理論研究和政策實踐的重要方向。

當前，我國針對覆蓋面廣、分布廣泛、類型多樣的國有資產基本形成了分類分級管理的體制，新型資產管理改革處于探索階段。隨著財政管理向統(tǒng)籌協(xié)調和績效導向科學管理轉型，聚集改革難點重點，增強國有資產管理體制、運營機制和價值目標之間的銜接，具有重要現實意義。為此，有必要圍繞“完善國有資產綜合價值實現的體制機制研究”主題，聚焦國有資產綜合價值實現的理論基礎和實施路徑、國有資產統(tǒng)籌管理的基礎制度與協(xié)同路徑、國有資產配置結構優(yōu)化和配置效率提升、國有資產盤活機制與動態(tài)調控策略、國有資產分類分層績效評價、新型國有資產管理體系與價值實現、公共基礎設施類資產價值運營、科技成果類國有資產管理等重點問題，開展系統(tǒng)性研究，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的政策建議，為國有資產綜合價值管理體系的構建與完善搭建理論框架，提供決策參考。

總課題：國有資產綜合價值實現的理論基礎和實施路徑研究

圍繞國有資產綜合價值實現所面臨的現實挑戰(zhàn)與制度轉型需求，從理論基礎、運行邏輯和治理機制等多個層面開展系統(tǒng)研究。一方面，從宏觀財政視角厘清國有資產在資源統(tǒng)籌與預算約束中的價值定位，深化對資產屬性和價值實現機制的理解；另一方面，從微觀管理層面識別不同類型國有資產在類型構成、運行機制和政策響應能力上的差異特征。在此基礎上，針對數據基礎薄弱、信息不對稱與動態(tài)監(jiān)測不足等關鍵問題，構建覆蓋資產全生命周期的指標體系與制度安排，形成從問題識別到機制設計再到政策轉化的系統(tǒng)研究框架。主要研究內容包括：（1）梳理國有資產價值實現的理論基礎，厘清中國特色社會主義制度下國有資產的形成機制、分類方法以及不同類型國有資產的價值來源及呈現方式；（2）分析資產管理與預算管理、債務管理的結合機制，探討存量管理與增量管理的統(tǒng)籌路徑；（3）研究國有資產規(guī)模、結構、質量和價值目標的演化趨勢及政策響應機制，強化數據基礎與動態(tài)識別能力；（4）研究國有資產價值實現路徑與治理機制，提高綜合配置效率與治理水平；（5）設計覆蓋全口徑資產的風險動態(tài)監(jiān)測預警機制，借鑒國內外經驗提出具有操作性的政策建議。

子課題1：國有資產統(tǒng)籌管理的基礎制度與協(xié)同路徑研究

國有資產在財政資源統(tǒng)籌與資產綜合價值實現中具有重要制度支撐作用，其運行情況直接影響財政資源配置效率和資產使用效益。隨著財政治理體系不斷演進，管理職能在職責定位、協(xié)同和數據支撐等方面面臨新的適應性挑戰(zhàn)，不同層級和資產類型之間的管理權責關系仍需進一步理順，整體運行效能尚有提升空間。主要研究內容包括：（1）梳理國有資產管理的體制演進，明確其在財政治理中的功能定位；（2）分析不同管理層級與資產類型下的統(tǒng)籌管理機制，識別制度約束與執(zhí)行障礙；（3）基于國有資產多層授權委托鏈條探索分類分層的管理職責情況報告與改進機制；（4）提出面向財政資源統(tǒng)籌與國有資產綜合價值實現目標的管理職責優(yōu)化路徑與建議。

子課題2：國有資產配置結構優(yōu)化和配置效率提升研究

國有資產有效配置是實現國有資產綜合價值的重要起點環(huán)節(jié)。立足不同類型國有資產的功能定位和價值目標，以需求為導向優(yōu)化配置結構，對于增強財政資源統(tǒng)籌能力，促進國有經濟與非國有經濟融合發(fā)展具有重要意義。目前，由于分級管理、多頭職責、權屬關系復雜等因素，國有資產配置結構優(yōu)化和配置效率提升仍面臨多重制約。為此，有必要圍繞影響國有資產配置結構與效率的深層次問題開展系統(tǒng)研究，構建符合新時代高質量發(fā)展要求的國有資產配置制度框架與操作機制。主要研究內容包括：（1）闡明國有資產配置效率提升的理論依據與制度基礎；（2）梳理國有資產配置目標、配置主體、配置方式和配置標準的現狀，識別其中存在的制度約束與機制障礙；（3）評估國有資產配置結構與配置效率的水平及其演變趨勢，分析其對國有經濟和國民經濟的溢出效應；（4）提出優(yōu)化國有資產配置體制機制、完善配置結構、提升配置效率的政策建議。

子課題3：國有資產盤活機制與動態(tài)調控策略研究

國有資產動態(tài)盤活是提升資源統(tǒng)籌能力與配置效率的重要途徑，對于推動資產全生命周期管理、提高資產使用績效具有積極意義。當前，在資產處置、調劑、再利用等環(huán)節(jié)中，仍存在規(guī)則分散、分類不清、機制銜接不暢等問題，制約了資源優(yōu)化配置和管理效能的進一步提升。圍繞國有資產動態(tài)盤活的制度基礎、管理流程與政策配套，有必要開展系統(tǒng)研究，構建適應不同資產屬性與管理層級的制度框架與操作機制。主要研究內容包括：（1）明確國有資產動態(tài)盤活的制度內涵與功能定位；(2)分析國有資產盤活對緩解（地方）財政壓力的作用；（3）總結相關國家、典型地區(qū)和重點領域的盤活實踐，分析盤活資產釋放綜合價值的效果與適應條件；（4）識別資產盤活過程中的關鍵環(huán)節(jié)與執(zhí)行難點；（5）提出基于資產類型和治理場景的盤活與動態(tài)調控機制及路徑優(yōu)化建議。

子課題4：國有資產分類分層績效評價體系設計與應用研究

績效管理是強化財政資產管理功能，實現國有資源資產科學管理的內在要求，也是建立全面實施預算績效管理的重要內容。建立分類分層、結構合理、可比性強的國有資產績效評價體系，是提升國有資產管理科學化水平和實現國有資產綜合價值的基礎性工作。在資產類型多樣、功能價值差異化背景下，有必要從制度層面系統(tǒng)構建覆蓋不同管理層級和資產屬性的績效評價框架，建立數據支撐、評價體系、動態(tài)監(jiān)測與管理決策之間的銜接機制，推動評價結果在政策制定與管理執(zhí)行中的規(guī)范應用。主要研究內容包括：（1）梳理國有資產績效評價的理論依據與制度邏輯；（2）結合不同類型國有資產的功能定位、價值屬性及授權委托機制，構建分類分層的績效目標、評價原則與評價體系；（3）研究績效評價結果在預算安排、資產價值實現與責任考核中的運用機制；（4）提出基于全流程的績效評價制度安排，增強績效結果在政策設計與管理應用中的支撐功能。

子課題5：新型國有資產的管理體系與價值實現機制研究

隨著數字經濟發(fā)展、綠色轉型推進和新型生產要素不斷涌現，公共數據資產、碳資產等新型資產形態(tài)逐步顯現，呈現出類型多樣、邊界不清、管理機制尚不健全等特征。新型資產在權屬認定、價值評估、價值實現機制和收益轉化方面提出了新的制度需求。構建適應新型資產價值屬性和特點的管理體系與價值實現機制，對于助力經濟發(fā)展、拓寬財源、提升資產管理的時代適應性具有重要意義。主要研究內容包括：（1）界定新型國有資產的基本范疇與主要特征，梳理其與現行資產分類體系的銜接路徑；（2）重點研究典型新型國有資產的管理體制、全過程管理內容、價值實現方式、收益分配方式、價值應用風險以及制度執(zhí)行難點；（3）評估新型資產在經濟增長中的作用及對財政收入的潛在貢獻；（4）提出面向多類型新型資產的分類管理框架與價值實現機制的政策支持體系。

子課題6：公共基礎設施類資產價值定位與管理運營機制研究

公共基礎設施類資產是國有資產的重要組成，也是政府債務形成資產的重要內容。我國已經積累了規(guī)模龐大的公共基礎設施資產。為更好發(fā)揮公共基礎設施的公共服務功能，提高公共基礎設施全生命周期管理綜合效益，需要順應數字經濟發(fā)展的新需求和當前財政經濟形勢現狀，對公共基礎設施的價值定位、供給模式、運營機制以及基于“成本-綜合效益”分析的價值管理績效評價進行系統(tǒng)研究。主要研究內容包括：（1）界定公共基礎設施類資產的基本范疇和綜合價值屬性；（2）研究公共基礎設施類資產的形成機制、運營模式、風險特點及制度執(zhí)行難點；（3）構建公共基礎設施類資產的分類評價體系和效能動態(tài)提升機制；（4）基礎設施維護的成本與收益分析及可持續(xù)運營的機制；（5）從資源統(tǒng)籌視角，借鑒國際經驗提出優(yōu)化公共基礎設施類資產配置與管理運營的制度安排和政策建議。

子課題7：科技成果類國有資產管理改革與價值實現機制研究

科技成果類國有資產是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎，其管理效能直接影響國家科技創(chuàng)新體系的整體效能。當前，科技成果類國有資產管理面臨權屬關系復雜、轉化渠道不暢、價值評估困難等突出問題，亟需通過系統(tǒng)性改革破除科技成果類國有資產管理面臨的體制機制障礙。主要研究內容包括：（1）構建科技成果類國有資產“三權分置”管理制度，研究所有權、使用權和收益權的綜合配置方案；（2）提出科技成果轉化機制，探索“先賦權后轉化”“作價入股負面清單”等新型管理模式；（3）建立健全科技成果賦權、轉化和考核等新機制，對轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核；（4）設計分類考核評價制度，針對基礎研究、應用研究等不同類型科技成果制定差異化考核標準，并研究相應的政策協(xié)同體系。

三、申請要求及注意事項

（一）申請條件

本項目申請人應當具備以下條件：

1. 具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經歷；

2. 具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位。

正在博士后流動站或者工作站內從事研究工作、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。

（二）申請限項規(guī)定

1. 本項目不計入高級專業(yè)技術職務（職稱）人員申請和承擔總數2項的范圍。

2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應急管理項目）。

3. 主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。

4. 遵守《2025年度國家自然科學基金項目指南》的相關要求，避免與國家社會科學基金重復資助。

（三）申請注意事項

1.?本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2025年7月18日16時。研究期限為10-12個月（2025年8月-2026年7月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。

2.?鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內容中應明確說明本課題與其它相關課題之間的關系，加強各課題之間的合作。總項目負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。

3. 基金委接受申請書后將組織預評審。接到答辯通知的項目團隊，總項目負責人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經評審組專家評議，管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個子課題資助直接經費不超過20萬元，總課題資助直接經費不超過30萬元。

4. 擬申請項目的申請人到基金委網站在線填寫2025年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應嚴格按照本項目指南發(fā)布的課題內容撰寫，各課題名稱應與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學基金項目預算表編制說明》等的要求，根據“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”的基本原則，結合項目研究實際需要，編報項目預算。

6. 申請人完成申請書撰寫后，務必在2025年7月9日-2025年7月18日16時期間通過科學基金網絡信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質材料原件），全部以電子掃描件上傳。

7. 依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審核，對申請人編制項目預算的政策相符性、目標相關性、經濟合理性進行審核，并在規(guī)定時間內提交申請材料至國家自然科學基金委員會。具體要求如下：

（1）應在項目申請截止時間（2025年7月18日16時）前通過科學基金網絡信息系統(tǒng)逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質申請書。項目獲批準后，將申請書的紙質簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一致。

（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后，應于申請材料提交截止時間前通過科學基金網絡信息系統(tǒng)上傳項目申請清單和本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質材料。材料不完整的，國家自然科學基金委員會將不予受理。

四、咨詢聯系方式

1. 填報過程中遇到的技術問題，可聯系國家自然科學基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯系電話：010-62317474。

2. 國家自然科學基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯系電話：010-62328591。

3. 其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科學部三處

聯系人：王老師 ?陳老師

電話：010-62328278、010-62327155； 郵箱：wangguanghui@nsfc.gov.cn。

附件：整體申請項目承諾函

來源：國家自然科學基金委員會

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(各國家一級協(xié)會)、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調研、科技政策培訓、企業(yè)內訓等相關業(yè)務。在科技咨詢領域具有很強的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務。

? ???擅長項目:?國家級科技成果評價（全領域）、社會科技獎勵、標準制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家企業(yè)技術中心、中央預算內投資專項、超長期特別國債項目等。

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國培基地 |關于舉辦2025年初級、中級、高級技術經理人培訓班的通知

培訓長期舉辦，如有相關需求及培訓報名請及時聯系: 王主任, 電 話:13426056628(同微信)

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