福建省發展和改革委員會關于促進特色小鎮規范健康發展的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關部門：

　　特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業布局形態，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。為進一步規范特色小鎮建設管理工作，貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號）和《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》（發改規劃〔2021〕1383號）精神，加強對我省特色小鎮的指導引導、規范管理和激勵約束，經省政府研究同意，現將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握特色小鎮發展定位，以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，進一步完善激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為全方位推進高質量發展超越、堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

　　二、準確把握發展定位

　　（一）明確概念內涵

　　特色小鎮是區別于行政建制鎮、傳統產業園區的微型產業集聚區，重在培育發展主導產業，發揮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，打造經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

　　1.科學劃定邊界。特色小鎮應邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生產生活生態空間保持合理比例。原則上規劃面積介于1-5平方公里，文化旅游、體育運動、三產融合等類型特色小鎮規劃用地面積上限可適當提高。其中，建設用地面積不少于1/2平方公里，保障居民生產生活所需空間和多元功能需要。

　　2.聚力產業發展。特色小鎮主導產業應當在較強帶動能力基礎之上，兼具獨特性、高端性和鮮明特色，增強核心競爭力。聚焦高端產業和產業高端方向，依托主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，努力打造特色產業集群。

　　3.滿足生活需要。特色小鎮要圍繞居民基本衣食住行需求，完善基礎設施、公共服務、商務配套，布局建設15分鐘便捷生活圈，打造集商務、消費、休閑、娛樂等功能一體的宜居宜業現代化城鎮社區，推動產城人文深度融合。

　　4.促進綠色低碳。特色小鎮要依托山水林田湖草等自然基底，靈活采取建設綠色廊道、街心綠地和郊野公園等形式，因地制宜開展綠化亮化美化。促進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門窗和綠色建材，推進綠色施工。

　　5.疊加文化功能。特色小鎮要加強遺產遺跡保護，統籌考慮產業特色和景區標準，打造彰顯地域特征的特色建筑。重點挖掘主導產業衍生文化，促進產業文化、創新文化、本地文化有機融合，并植入特色小鎮建設過程，努力形成人無我有的文化靈魂和文化特色。

　　（二）明晰作用定位

　　特色小鎮要立足打造經濟高質量發展的新平臺，充分利用土地、住房、勞動力等要素成本低的優勢，依托小尺度空間充分集聚高端先進要素，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化；要立足成為新型城鎮化的新載體，充分吸納農村富余勞動力，促進農業轉移人口市民化和就近城鎮化；要立足搭建城鄉融合發展新支點，通過發揮主導產業的帶動輻射作用，推動城鄉要素平等交換和自由流動、促進城鄉公共資源合理配置、帶動農民收入持續穩定增長；要立足拓展兩岸合作的新空間，通過鼓勵有條件的特色小鎮加強與臺灣地區投資者以及建筑師、文化創意團隊的交流合作，探索暢通促進閩臺經濟、產業、社會、文化良性互動的有效路徑。

　　三、提高發展質量效益

　　（一）優化選址布局。特色小鎮選址應遵循經濟發展規律，立足本地實際，依托相對發達的塊狀經濟或相對稀缺的特色資源，以優化發展原有產業集聚區為主、以培育發展新興區域為輔，重點關注市郊區域、城市新區及交通沿線、景區周邊等區位。規劃和建設應符合生態保護紅線、自然保護地、飲用水保護區的管控要求，嚴禁占用自然保護地核心保護區、飲用水水源地保護區等禁建區域。堅持宜工則工、宜商則商、找準特色、凸顯特色，制造業發達地區可著重發展先進制造業類特色小鎮，先進要素集聚地區可著重發展科技創新、創意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮，擁有相應資源稟賦地區可著重發展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮。

　　（二）凸顯多元功能。特色小鎮應從產業發展中衍生并挖掘文化、旅游和社區功能，打造便捷生活圈、優質服務圈、繁榮商業圈，推進生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅游“四位一體”，努力打造產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮。

　　（三）體現特色風貌。特色小鎮建設應尊重原有自然格局，體現地形地貌等地域特征，強化風貌整體性和文脈延續性。推進多維度全域增綠，綠化覆蓋率原則上不低于30%。按照適用、經濟、綠色、美觀的建設方針，從整體平面和立體空間上統籌建筑布局，加強特色外觀和特色建筑風貌設計，控制適宜的建筑高度和體量，促進使用功能與審美功能相統一。

　　（四）提升質效水平。特色小鎮應當聚焦行業細分門類，著力提高主導產業質量效益，打造形成具有核心競爭力的特色產業。特色小鎮建設期內建設用地畝均累計投資額不低于200萬元/畝；建成后特色產業投資占總投資比例不低于60%（原則上，下同）；先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度不低于2.5%；全員勞動生產率不低于20萬元/人；“三新”經濟增加值占生產總值比重不低于20%；單個特色小鎮吸納就業人數不少于2000人；畝均繳納稅收額不低于10萬元/年；文化旅游類特色小鎮接待游客人數不少于50萬人次/年。

　　（五）突出市場主導。特色小鎮建設應堅持以企業為主體，市場化運作。鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮，實行全生命周期的投資建設運營管理，探索可持續的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業聯動發展。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不過度干預。

　　（六）嚴格防范風險。特色小鎮建設應當嚴防違規用地風險，嚴格落實國土空間規劃“三條控制線”和“三線一單”生態環境分區管控要求；嚴防生態環境風險，嚴控高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步建設環境衛生設施；嚴防政府債務風險，不得以任何方式增加地方政府隱性債務，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮；嚴防房地產化風險，除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下；嚴防安全生產風險，落實企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。

　　四、加強規范管理

　　（一）編制建設方案。擬規劃建設特色小鎮的縣（市、區）政府，應當根據《全國特色小鎮規范健康發展導則》和本通知要求，遵循當地經濟社會發展規劃、國土空間規劃及其詳細規劃，會同有關方面科學編制特色小鎮建設方案，明確特色產業、四至范圍、功能分區、特色風貌、投資運營主體、重點項目、建設方式、投融資方式、盈利模式等事項。落實國土空間規劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。設區市、平潭綜合實驗區發展改革部門要組織評審論證，對方案科學性可行性合規性進行把關。

　　（二）實行清單管理。按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，建立福建省特色小鎮清單，不再保留其他清單。此前已列入福建省特色小鎮創建名單的，可擇優納入清單，并對照要求修改完善特色小鎮建設方案。未納入清單的，原省級主管部門和所在市、縣（區）政府要及時予以清理或更名，各單位各機構不得自行在清單之外開展任何與“特色小鎮”有關的宣傳或建設活動。

　　（三）適時動態增補。在滿足特色小鎮基本要求的前提下，由擬規劃建設特色小鎮的縣（市、區）政府向設區市政府上報特色小鎮建設方案，經設區市篩選后由設區市政府統一向省發改委提出增補申請。省發改委組織集中評審，經報請省政府同意后，增補進入福建省特色小鎮清單。

　　（四）開展監測監督。省發改委要會同有關部門統籌做好特色小鎮清單管理，對特色小鎮建設加強監督、引導和督促整改，實行有進有退、優勝劣汰。市、縣（區）政府要落實屬地主體責任，加強動態監測，每年對轄區內的特色小鎮建設情況開展年度評估并形成報告；對主導產業薄弱的特色小鎮，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改，對不再適合列入清單的要主動申請退出；對違反建設底線的行為要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理；對單純房地產開發等項目自我冠名宣傳的“某某小鎮”，要抓緊清理；對停留在紙面上、未開工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批（核準、備案）等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規范使用特色小鎮全稱、防止簡稱為小鎮，防止將我省特色小鎮清單之外的項目命名為“特色小鎮”。

　　五、強化措施保障

　　（一）強化組織協調。省發改委要依托省推進新型城鎮化工作聯席會議制度，會同有關方面開展省特色小鎮管理工作。各級各有關部門要強化協同協作，對納入清單管理的特色小鎮予以支持，充分發揮典型引路作用，及時糾偏糾錯，引導推動特色小鎮規范健康發展。

　　（二）強化要素保障。對納入清單管理的特色小鎮，各地要傾斜支持新增建設用地計劃。在不改變用地主體和規劃條件的前提下，經市、縣（區）政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科研、健康養老、工業旅游、眾創空間、現代服務業、“互聯網＋”等新業態的，可享受繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需辦理改變土地用途手續的，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理，但法律、法規、行政規定等明確規定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規定或約定應當回收土地使用權重新出讓的除外。在符合安全、相關規劃和不改變現有工業用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。

　　（三）強化資金保障。對納入清單管理特色小鎮建設范圍內符合條件的項目，支持申報中央預算內投資。支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券。支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。

　　福建省發展和改革委員會

　　2021年12月15日

（此件主動公開）

來源：福建省發展和改革委員會    

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