工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心國家重點研發(fā)計劃重點專項項目（課題）資金管理工作細則

　第一章??總??則

　　第一條??為規(guī)范工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心（以下簡稱中心）國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱重點專項）資金管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度等，制定本工作細則。

　　第二條??本細則適用于受國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托、由中心負責(zé)管理的重點專項項目資金管理工作。

　　第三條??涉密項目的資金管理工作嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定以及中心保密管理的有關(guān)要求執(zhí)行

　　第四條??重點專項的資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。本細則適用于受國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托由中心負責(zé)管理的重點專項項目（課題）中央財政資金，其他來源資金按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。

　　實施“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型組織機制的項目，可根據(jù)項目特點，采取包干制等資金管理方式。

　　第五條??重點專項資金的使用和管理遵循權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合、注重績效、專款專用、獨立核算的原則。

 

　　第二章??組織管理與職責(zé)

　　第六條??按照重點專項的組織管理體系，項目（課題）資金實行分級管理、分級負責(zé)。

　　第七條??中心作為項目管理專業(yè)機構(gòu)，是重點專項資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體。負責(zé)組織重點專項項目預(yù)算申報、評審、下達和項目綜合績效評價，組織開展對項目資金的監(jiān)督。

　　第八條??重點專項項目承擔(dān)單位（包括項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和參與單位）作為項目（課題）資金管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。負責(zé)項目（課題）預(yù)算的編報和執(zhí)行；按規(guī)定程序履行相關(guān)預(yù)算調(diào)劑職責(zé)；嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，接受監(jiān)督、檢查和審計，并配合開展項目評估和綜合績效評價；負責(zé)項目（課題）資金的日常管理和監(jiān)督；落實單位自籌資金及其他配套條件等。項目負責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責(zé)。

 

　　第三章??預(yù)算編制與審批

　　第九條??項目預(yù)申報階段，申報單位依據(jù)專項年度項目申報指南擬安排中央財政資金總額，據(jù)實提出所需項目資金預(yù)算總額。

　　第十條??中心依據(jù)專項年度概算批復(fù)總額、項目預(yù)申報中央財政資金申請數(shù)、支持強度建議數(shù)，提出各項目的中央財政資金預(yù)算指導(dǎo)數(shù)，報科技部。

　　第十一條??項目正式申報階段，申報單位依據(jù)項目中央財政資金預(yù)算指導(dǎo)數(shù)，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明，并申明現(xiàn)有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　項目實行一輪申報的，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預(yù)算。

　　第十二條??中心合并項目評審和預(yù)算評審，在項目評審時同步開展預(yù)算評審。青年科學(xué)家項目、“揭榜掛帥”項目和預(yù)算小于500萬元的項目不進行預(yù)算評審，在項目任務(wù)書審核時一并審核。

　　第十三條??項目立項后，項目承擔(dān)單位應(yīng)以項目預(yù)算申報書為基礎(chǔ)，嚴格按照預(yù)算評審結(jié)果編制項目（課題）預(yù)算，提交中心審核。審核通過后，中心向項目牽頭單位下達重點專項項目預(yù)算，并與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書（含預(yù)算）。

　　第十四條??實行經(jīng)費包干制的項目，無需編制項目預(yù)算。

 

　　第四章??預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑

　　第十五條??重點專項年度預(yù)算批復(fù)后，中心制定重點專項資金預(yù)算執(zhí)行方案，并按照有關(guān)規(guī)定向項目牽頭單位撥付資金。首筆項目資金，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向項目牽頭單位撥付。首筆資金撥付比例結(jié)合重點專項年度預(yù)算情況，充分尊重項目負責(zé)人意見。

　　第十六條??項目資金按照直接費用和間接費用分別撥付。原則上，直接費用根據(jù)項目執(zhí)行情況和實施周期來安排，間接費用按照實施周期分年度平均撥付。

　　第十七條??項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目負責(zé)人意見，及時向課題承擔(dān)單位撥付資金。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進度和資金使用情況，及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

　　逐級撥付資金時，項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，中心可采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施。

　　第十八條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項目（課題）資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。

　　第十九條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實科研財務(wù)助理制度，每個課題應(yīng)當(dāng)配有相對固定的科研財務(wù)助理。科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

　　科研財務(wù)助理應(yīng)當(dāng)熟悉重點專項項目和資金管理政策，以及項目承擔(dān)單位科研管理制度及流程，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第二十條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項目（課題）資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源資金分別單獨核算，確保專款專用。按照承諾保證其他來源資金應(yīng)及時足額到位，并用于本項目支出。

　　第二十一條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　第二十二條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第二十三條??中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序。

　　第二十四條??在項目實施過程中，項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　第二十五條??重點專項項目資金管理使用不得存在以下行為：

　　（一）編報虛假預(yù)算；

　　（二）未對重點專項項目資金進行單獨核算；

　　（三）列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

　　（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點專項項目資金；

　　（五）虛假承諾其他來源資金；

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷重點專項項目資金；

　　（七）截留、擠占、挪用重點專項項目資金；

　　（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

　　（九）使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

　　（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十六條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達的預(yù)算執(zhí)行。項目（課題）在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。

　　中央財政資金預(yù)算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：

　　（一）項目預(yù)算總額調(diào)劑，項目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑，變更課題承擔(dān)單位、課題參與單位，由項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位逐級向中心提出申請，中心審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準。

　　（二）課題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑的,由項目牽頭單位審批，報中心備案；課題預(yù)算總額不變，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑的，由課題負責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負責(zé)人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續(xù)。

　　（三）除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑，由課題負責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。

　　（四）課題間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用；課題間接費用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商確定。

　　對于項目其他來源資金總額不變、不同單位之間調(diào)劑的，由項目牽頭單位自行審批實施，報中心備案。

　　第二十七條??實行包干制的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理規(guī)定，加強對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定經(jīng)費使用。項目執(zhí)行期滿后，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項目資金決算，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核后報中心。

　　第二十八條??項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　項目承擔(dān)單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

　　第二十九條??對于科技部相關(guān)司局批準終止的項目，項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送中心。中心組織專家組對終止項目資金使用情況等進行認定。項目牽頭單位組織課題承擔(dān)單位將結(jié)余資金（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）退回中心。

 

　　第五章??綜合績效評價

　　第三十條??項目執(zhí)行期滿后，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實編制課題資金決算。

　　第三十一條??課題實施期滿后，課題承擔(dān)單位應(yīng)聘請會計師事務(wù)所，開展課題結(jié)題財務(wù)審計。結(jié)題財務(wù)審計報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的項目承擔(dān)單位按程序認定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。項目承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)，中心適時組織抽查。

　　第三十二條??項目牽頭單位組織課題承擔(dān)單位完成項目綜合績效評價材料準備工作后，中心按照有關(guān)規(guī)定組織項目綜合績效評價，核定各課題的中央財政資金結(jié)余，形成項目綜合績效評價結(jié)論。其中，資金使用出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題的，給予取消項目評優(yōu)資格、收回項目或課題資金、項目綜合績效評價不通過等處理。

　　第三十三條??課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　課題完成任務(wù)目標并通過項目綜合績效評價的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　課題未完成任務(wù)目標，或項目未通過綜合績效評價的，結(jié)余資金由中心收回，統(tǒng)籌用于重點專項后續(xù)支出。

 

　　第六章??監(jiān)督檢查

　　第三十四條??中心采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式組織開展對項目資金管理使用的監(jiān)督，加強對項目承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控。對項目中央財政資金額度較大、首次承擔(dān)項目任務(wù)、任務(wù)執(zhí)行進度嚴重滯后、存在經(jīng)營風(fēng)險、有違規(guī)使用資金記錄的項目承擔(dān)單位加強監(jiān)督。實施周期三年以下的項目，以項目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程監(jiān)督。

　　第三十五條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本細則和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保項目資金安全。

　　項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)加強對課題承擔(dān)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和中心的監(jiān)督檢查工作。

　　第三十六條??項目承擔(dān)單位、項目（課題）負責(zé)人等出現(xiàn)第二十三條有關(guān)情形的，中心依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項目承擔(dān)者項目申報資格等措施，向相關(guān)部門報告并將結(jié)果向社會公開。

　　第三十七條??存在違規(guī)違紀或違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒，加強與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒。

 

　　第七章??附??則

　　第三十八條??當(dāng)國家重點研發(fā)計劃資金管理規(guī)定發(fā)生變化和調(diào)整時，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條??本細則自發(fā)布之日起施行，由中心負責(zé)解釋。

 

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來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心    

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